首发 | 透视美国2022《国家安全战略》报告（中）：力量建设篇
导 语
2022年10月12日，美国发布了最新版《国家安全战略报告》，对研究美国国家安全政策具有极为重要的参考价值。报告提出美国面对大国竞争和全球性挑战等现实问题，在经济、政治、外交、军事等领域采取的应对办法，并明确了解决安全问题的具体路径。现将其主要内容编译如下，供读者参考。
图1：美国《2022国家安全战略报告》封面
一、发展现代工业，实施创新战略
报告认为，为应对共同挑战，维持霸主地位，美国既需要通过对国内关键领域投资来保持和增强竞争优势，也需要为保护其利益和推销其价值观在全世界开展强有力行动。私营部门和开放市场一直是美国实力的重要来源和创新的主要动力。然而，仅靠市场无法应对发展形势。战略性公共投资是21世纪全球经济发展和创新的支柱。所以，美国正在推行现代工业和创新战略，确定并投资于私营企业尚未进入的核心经济领域和涉及国家安全利益的关键领域。为确保关键基础设施安全和保障核心部门基础网络安全，必须加强与私营部门合作，着力提升技术产品的安全防御能力，以确保供应链畅通。其主要措施包括通过新形式的公私合作，利用在关键市场的公共采购来刺激创新需求，提升创新能力。2021年，美国开展了最大规模的基础设施建设投资，以提升国家竞争力。半导体供应链对国家安全十分重要，美国正寻求重振半导体产业。《2022年芯片和科学法案》（the CHIPS and Science Act of 2022）明确要提供2800亿美元用于民用投资，特别是在半导体和先进计算、下一代通信、清洁能源技术和生物技术等关键部门。通过国家生物技术和生物制造倡议，投资超20亿美元以充分利用生物技术和有效激发生物制造的潜力，在国内创造就业机会，完善供应链，并减少碳排放量。
2022年美国颁布《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act），投资国内能源生产和制造业。应对气候危机，确保能源安全，加快向清洁能源转型，是美国工业战略、经济增长和安全的重要组成部分。美国正在部署和实施新的技术和解决方案，创造新的市场，使其能够继续引领世界。这些投资将使美国保持领先优势，壮大经济实力，并在未来十年内提供数以百万计的就业机会和创造数万亿美元的经济产值。同时，美国将通过追踪回溯防范网络空间恶意行为，进一步保护投资行为，增强经济复原力（Resilience），并通过打击侵犯知识产权、强迫技术转让等非法行为，采取加强投资筛选、出口管制和反情报资源等手段，维持美国技术优势。图2：美军2023财年国防预算主要分布
二、增加对内投资，应对国内挑战
报告强调，要增加对人力资源建设的投资，完善社会保障体系，加强长期职业培训和技能训练，加强科学、技术、工程和数学（Science Technology Engineering Mathematics, STEM）等领域的教育培训。这些将使劳动力获得更好的教育、健康保障和生产能力，从而增强国家经济实力。美国也将继续成为全世界人才的首选目的地。政府将继续与国会合作，采用行政手段，健全移民接收和难民管理制度。
报告提到，近年来美国民主受到来自内部的挑战，正通过落实《打击国内恐怖主义国家战略》（National Strategy for Countering Domestic Terrorism）来处理和应对包括武器化腐败（即外部势力通过行贿等利用腐败行为危及国家安全，译者注）、信息操纵、干扰选举等问题以及国内恐怖主义等安全威胁。三、借助外交手段，建立强大联盟
报告强调，要加大与盟友伙伴的合作力度，北约应齐心协力遏制俄罗斯在欧洲的行动。2022年北约峰会明确指出，要全面应对来自中国的系统性挑战和其他安全风险，并同意芬兰和瑞典加入北约；新成立的美欧贸易和技术委员会正在制定关于全球技术、经济和贸易问题的规则；与英国和澳大利亚的安全合作关系也将寻求促进印太地区的稳定；“四方机制”（Indo-Pacific Quad）将使美日印澳能够共同应对地区挑战；要继续深化“五眼联盟”（Five Eyes Alliance，FVEY）合作，美国与盟友间的情报关系极为重要，特别是在技术竞争中。
美国非常重视发展与印太地区和欧洲盟友伙伴之间的联系，因为它们相辅相成，两个地区的命运也休戚与共。报告指出希望两个地区的盟友之间能够加强合作，共同塑造国际秩序，应对中俄挑战。“七国集团”（G7）要在支持建立美国所倡导的国际秩序中发挥重要作用。报告指出，美国要继续支持维护民主和人权的运动，不断采取更有针对性的措施以应对国内外挑战。同时，将加强政府、社会、独立媒体和私营部门的合作，确保信息能够有效传播，加强对媒体环境的治理，防止破坏美国政体和制造社会分化。图3：美国高度重视自身在同盟中的集体影响力建设
报告认为，要建立包容性联盟。大多数国家希望建立一个稳定开放、以规则为基础的国际秩序，而美国将帮助建立和领导联盟使其发挥集体力量。同时，美国将积极采取措施，同对其政策持保留意见，以及承认基于规则的国际秩序的国家，建立广泛联盟，加强多边体系建设。2022年美国与东盟合作，推进区域清洁能源基础设施建设，加强海上安全力量建设。启动“繁荣非洲倡议”（Prosper Africa Initiative），促进非洲经济增长。与大西洋、美洲各国建立和加强伙伴关系，推动经济复苏，应对共同挑战。通过《洛杉矶移民和保护宣言》（the Los Angeles Declaration on Migration and Protection）妥善处理移民和难民问题。加强对伊朗的威慑，缓和区域冲突，深化中东一体化，加强能源供给安全稳定。
印太经济繁荣框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）是包容性联盟的典型例子，这一伙伴关系将影响区域乃至全球经济的规则。美国与“七国集团”发起“全球投资和基础设施伙伴关系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment, PGII）以满足中低收入国家的基础设施需求，并为美国企业创造了机会，同时得到了海湾合作委员会30多亿美元的基础设施建设投资。美国愿意与基于共同利益的任何伙伴进行务实合作，包括民族国家、民间社会团体、私营公司、慈善事业以及国内和国外的次国家政府（即地方政府，译者注），通过全球疫苗免疫联盟（The Global Alliance for Vaccines and Immunisation, GAVI）、新冠肺炎疫苗实施计划（COVID-19 Vaccines Global Access, COVAX）及各类金融基金等措施来应对潜在的风险挑战。报告指出，美国将加强与盟友伙伴的合作，共同应对传染病、恐怖主义、暴力极端主义、难民问题等威胁。建立更具包容性的伙伴关系，采用更为多样的手段来应对气候变化危机，加快落实《总统适应力和复原力紧急计划》（President’s Emergency Plan for Adaptation and Resilience, PREPARE）《全球脆弱性法案》（Global Fragility Act）等。同时，包括世界银行、国际货币基金组织在内的国际金融机构是美国推行其价值观和维护自身利益的力量倍增器。图4：美日澳印“四边机制”是美印太战略的重要组成部分
四、加强军队建设，维护国家利益
报告指出，美国国防政策的基点是利用强大的军事力量支持外交、对抗侵略、遏制冲突、投射力量、保护美国人民及经济利益，帮助推进和维护重要国家利益。当前，军队要立即行动，获得并保持作战优势，并限制对手优势，维持和加强威慑力，应对中国挑战。要聚焦军队主要职责：保卫美国本土安全，阻止对美国及盟友伙伴的攻击，赢得战争冲突。要形成一体化震慑（Integrated Deterrence），逐步推进军事优先事项，建立一个有弹性的部队和国防生态系统，确保能够在未来几十年内持续履行这些职能。
报告强调，要大力推进联合部队的现代化建设，提升致命性、韧性、可持续性、生存性、敏捷性和响应性，优先发展新的作战概念和提升作战能力。俄乌冲突凸显了国防工业基地的重要性，必须能够迅速生产军事装备，根据战场条件的变化，创新和创造性地设计解决方案。新兴技术的发展构成了新威胁，美国正在投资一系列包括网络和太空领域的应用、导弹打击能力、可信任人工智能和量子系统等在内的先进技术，并将及时部署新的能力。此外，美国还将把盟友伙伴纳入防务规划成员，尽量消除合作障碍。报告强调，美军仍然是世界上最强大的军队，美国将毫不犹豫地在必要时使用武力捍卫国家利益。报告认为，核威慑是国家最高优先事项，也是一体化威慑的基础。到2030年代，美国将首次需要威慑两个主要核大国。为了确保核威慑力量能够继续应对威胁，美国正在推进三位一体核力量、核指挥控制和通信以及基础设施的现代化，并加强对盟国的核威慑承诺。但同时，也要着力降低核战争风险，减少核武器在战略中的作用，努力实现相互且可核查的军控目标。这些将有助于实现威慑战略并巩固全球核不扩散制度。报告强调，军队人员是美国国防的支柱，要致力于他们及其家属的福祉。坚持文官治军原则，建立相互尊重的健康军民关系。通过促进多样性和包容性，加强自杀预防工作，防止出现包括性攻击、性骚扰等各种形式的暴力、虐待和歧视行为，根除暴力极端主义。坚持履行国家义务，在部队回国后照顾退伍军人及其家属。图5：美国在处理核不扩散问题上再次展现其“双重标准”
五、提升国家安全治理水平的途径
报告认为，为了实现未来宏伟目标，必须要推进国家安全治理能力现代化以适应当前挑战，美国正在开展以下七点工作：
1.加强外交工作，推进国务院处理事务能力的现代化，包括设立网络空间和数字政策局以及关键新兴技术特使。2.加强情报界（Intelligence Community, IC）的组织建设，包括调整组织结构以应对竞争，采用新的数据工具，加强对开源材料的整合。3.加强对疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention’s Center, CDC）以及爆发、预测和分析中心的支持，加大对全球卫生安全的援助，开展传染病的全球预警预测工作。4.调整国防部政策部门，更加注重新兴技术的运用，并促使高级领导加强对关键领域的关注。加强国土安全部（Department of Homeland Security’s, DHS）的网络安全服务能力，优化聘用和保留多样化网络空间顶级人才的政策。5.美国国际开发署（United States Agency for International Development, USAID）将25%的资金转移给当地合作伙伴，着力提升发展援助的非歧视性和可持续性，特别是对女性。6.扩大与利益攸关方的接触，建立与私营部门、慈善事业、侨民社区和民间社会的合作关系。7.将白宫科技政策办公室，提升为内阁级机构和国家安全委员会正式成员，将技术在国家安全中的作用放在首位。要使各项政策得到很好的落实，需要通过招聘和保留多样化高素质人才，来加强国家安全工作队伍，具体如下：1.优先考虑多样性、公平性、包容性和可及性，确保国家安全机构成员包含所有美国公众的代表。2.建立更高效的招聘、保留和人才发展机制，重点向科学、技术、工程、数学领域和经济学、关键语言和区域事务方面倾斜。3.增加各层次劳动力的就业发展机会，包括领导能力和专业能力提升。4.加强国家安全工作人员在政府内外机构之间的交流任职。5.配备尖端设备，更好整合数据和分析工具，以支持决策。6.优先考虑任用具有创新意识、具备管理能力的优秀人才。THE END
文字 | 史宏林、蔡嘉、陈琳（国防科技大学）
图片 | 来源于网络
编辑 | 原熙文
审阅 | 张如意
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